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為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，全 面落實水土保持法律法規要求，進一步強化鐵路建設項目水土保持工作，近日，水利部辦公廳、國鐵集團辦公廳聯合印發了《關于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知》(以下簡稱《通知》)。水利部水土保持司負責同志就《通知》進行了解讀。
一、《通知》出臺的背景是什么?
鐵路建設項目具有線路長、地表擾動范圍廣、土石方量大、建設周期長等特點，做好鐵路建設項目水土保持工作是貫徹落實新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求。國鐵集團一直重視水土保持工作，認真貫徹“生態優先、綠色發展”理念，按照水土保持法律法規和水利部有關制度要求，在鐵路建設中落實各項水土保持措施，取得了積極效果，但仍存在水土保持前期論證不充分、后續設計針對性不強、變更頻繁發生、驗收不統一等問題。近日，中共中 央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，提出要針對不同行業特點，明確差異化針對性要求，分類精準監管。因此，有必要根據新時代水土保持高質量發展的要求，針對鐵路建設的特殊性和鐵路建設項目水土保持工作存在的突出問題，提出有針對性的細化工作要求。
二、《通知》制定的主要思路是什么?
《通知》起草過程中，我們主要考慮和把握了以下原則：一是堅持生態優先、節約優先理念。將預防為主、保護優先的水土保持理念貫徹落實到鐵路建設項目建設各階段，大程度減少地表擾動和土石方挖填數量，強化棄渣綜合利用，從源頭上減少水土流失。二是堅持問題導向。針對鐵路建設水土保持工作存在的突出問題，通過細化前期要求、壓實各方責任等方式，系統施策，提高鐵路建設項目水土保持工作水平。三是強化行業部門監管。充分發揮國鐵集團鐵路建設項目主管部門作用，落實部門監管職責，壓實鐵路建設單位水土流失防治主體責任，推動水土保持從管項目向管行業轉變。
《通知》包括深化項目前期水土保持論證、強化水土保持方案實施、加強水土保持設施驗收、推進水土保持協同監管等4部分，共12條。
三、對深化鐵路建設項目水土保持前期工作有哪些具體要求?
水土保持前期工作是鐵路建設項目開展水土保持工作的依據與基礎，《通知》從3個方面明確提出要深化水土保持前期工作。一是明確國鐵集團建立完善水土保持方案與主體設計的聯動機制，切實將水土保持工作要求落實到主體工程設計中，確保項目水土保持方案符合水土保持相關法律法規及標準規范要求，滿足項目建設實際。二是強化可研階段水土保持論證，明確鐵路建設項目可行性研究階段要按照水土保持要求對項目選址選線、建設布局等進行比選論證和優化，大程度減少地表擾動和植被損壞。三是全 面推進棄渣減量化、資源化要求，并明確將渣土利用率作為鐵路行業綠色鐵路建設的約束性指標。
四、對規范水土保持措施落實方面有哪些具體要求?
為規范水土保持措施落實，《通知》作出三方面具體規定。一是明確鐵路建設項目在初步設計階段編制水土保持篇章，深化水土保持措施設計，全 面推行取土棄渣場“一場一圖”設計和施工便道水土保持措施典型設計。二是施工圖設計階段，要明確水土保持措施布置和工程量，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標準設計，開展棄渣轉運點、施工生活場地等臨時工程設計，明確表土剝離與保護、生態恢復和臨時防護措施。三是實施階段，強調壓實鐵路建設單位主體責任，規范水土保持施工，強化水土保持監理監測責任。特別是在規范施工方面，明確水土保持監理對施工中出現的水土保持問題要及時制止和督促處理。
五、針對鐵路建設項目棄渣場頻繁變更問題，做了哪些具體規定?
棄渣場變更已經成為當前鐵路建設項目水土保持工作中存在的主要問題，為此，《通知》從棄渣場設計、實施、變更等方面，作出系統規定。一是要求在方案編制和設計階段采取“一場一圖”設計、棄渣道路納入設計。二是要嚴格按照水土保持方案和設計要求施工，嚴格控制施工擾動范圍，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。三是對確需新設或因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，鐵路建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續。
六、對鐵路建設項目水土保持設施驗收有哪些具體要求?
水土保持設施驗收是保證鐵路建設項目水土保持工作質量與效果的重要手段，《通知》從3個方面對強化鐵路建設項目水土保持設施驗收作出規定。一是結合鐵路建設項目實際，統一鐵路建設項目水土保持設施驗收時間為項目開通運營前。二是明確涉及多個建設主體的項目，由牽頭單位統一報備;分段開通的，可分段開展水土保持設施自主驗收及報備。三是發揮國鐵集團監管作用，督促指導各鐵路建設單位依法做好水土保持設施驗收，對未取得水行政主管部門出具的水土保持設施驗收報備回執的，不得開通運營。
七、對兩部門協同監管有哪些具體規定?
為貫徹落實《中 央辦公廳、國務院辦公廳關于加強新時代水土保持工作的意見》關于“加強協同監管”要求，結合工作實際，《通知》從3個方面作出規定：一是明確省級水行政主管部門和各鐵路局集團公司要加強協同配合，建立健全鐵路建設年度計劃、項目水土保持管理臺賬、監管情況等信息共享機制，建立聯動監管機制，形成監管合力。二是明確國鐵集團、各鐵路建設單位落實部門監管職責，把水土保持納入項目日常監管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。三是明確水利部門要積極支持鐵路項目建設，對重 點項目提前介入，主動服務，開辟綠色通道。對認真履行水土流失防治義務、防治效果突出的項目，推薦評定“生產建設項目國家水土保持示范工程”。對發現存在水土保持違法違規行為的項目，依法依規查處。
八、水利部在推動《通知》落實方面有些什么考慮?
水利部將深入學習貫徹黨的二十大精神，全 面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態文明思想，結合新形勢新任務新要求，切實履行好水土保持主管部門職責，督促指導流域機構、各省級水行政主管部門及相關部門認真抓好《通知》貫徹落實。我們也將會同國鐵集團共同加強《通知》宣傳解讀，確保各方理解好、把握好文件相關要求，把各項舉措真正落到實處、發揮實效?？紤]到《通知》僅適用于國家鐵路建設項目，各省水行政主管部門也可結合實際，研究制定優化地方鐵路建設項目水土保持工作的措施，進一步提高地方鐵路建設項目水土保持工作水平。
