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水利部辦公廳 國鐵集團辦公廳關于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，各有關單位：
鐵路建設具有線路長、地表擾動范圍廣、土石方量大等特點，做好鐵路建設項目水土保持工作是貫徹落實新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，落實《中華人民共和國水土保持法》，充分發揮中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）鐵路建設主管部門的作用，提升國家鐵路建設項目水土保持工作水平，切實防治鐵路建設可能造成的水土流失?，F就有關事項通知如下：
一、深化項目前期水土保持論證
?。ㄒ唬┨岣咚帘３址桨纲|量。水土保持方案應在項目可行性研究報告批復后、開工前報送具有相應審批權限的水行政主管部門審批。國鐵集團相關部門要加強宏觀指導，加強水土保持方案編制單位與主體設計單位的聯動機制，切實將水土保持工作要求落實到主體工程設計中，確保項目水土保持方案符合水土保持法及相關法律法規和標準規范要求，滿足項目建設實際。鐵路建設單位要組織水土保持方案編制單位、設計單位對棄渣場開展現場綜合選址、查勘，并就臨時用地與自然資源、林草、農業等相關管理部門和土地權屬單位或個人進行充分溝通，落實用地可行性，避免實施中因無法占地導致棄渣場變更。
?。ǘ娀裳须A段水土保持論證?？尚行匝芯侩A段要按照水土保持要求對項目選址選線、建設布局等進行比選論證和優化，合理控制取土棄渣場和制（存）梁場、鋪軌基地、預制場、拌合站、施工便道等大臨工程規模，程度減少地表擾動和植被損壞。落實綠色鐵路建設要求，將土石方利用率作為評價綠色鐵路建設的重要指標，推進棄渣減量化和資源化。
?。ㄈ┥罨O計階段水土保持要求。初步設計階段應依據水土保持方案、相關標準規范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設計，將水土保持投資足額列入工程概算，推行取土、棄渣場“一場一圖”設計和施工便道水土保持措施典型設計。國鐵集團技術審查單位同步對水土保持篇章內容進行審查，并明確水土保持審查意見。施工圖設計階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標準設計，明確表土剝離與保護、生態恢復和臨時防護措施，確定棄渣場防護措施，確保棄渣場工程安全。
二、強化水土保持方案實施
?。ㄋ模簩嶈F路建設單位主體責任。鐵路建設單位要加強組織管理，將水土保持工作納入工程建設管理體系，建立健全水土保持工作制度，明確責任部門，落實水土保持監測、監理、施工等參建各方水土保持責任，保障資金投入，強化考核、評價，確保經批準的水土保持方案得到落實。
（五）規范水土保持施工。施工單位要嚴格按照水土保持方案和設計要求施工，開展棄渣轉運點、施工生活場地等臨時工程設計，規范施工行為，優化施工工藝，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施。嚴格控制施工擾動范圍，加強表土剝離保護和施工臨時防護，及時恢復植被，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。
?。娀O理監測責任。水土保持監理單位及人員要實施駐場監理，強化與主體工程監理的協調聯動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施，對施工中出現的水土保持問題要及時制止和督促處理。水土保持監測單位要強化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規定開展監測三色評價，對3級及以上棄渣場開展視頻監控，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門實施監管提供依據和支撐。
（七）嚴格控制方案變更。水土保持方案一經批準，必須嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應及時按規定辦理變更審批手續。對在水土保持方案確定的棄渣場外新設棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，鐵路建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續。
三、加強水土保持設施驗收
?。ò耍┮幏对O施驗收及報備。鐵路建設單位要嚴格按照水土保持標準規范確定的驗收條件和標準，組織開展水土保持設施自主驗收，并在項目開通運營前完成驗收報備。涉及多個建設主體的，應當明確牽頭單位統一組織開展水土保持設施自主驗收工作，辦理報備手續。分段開通的，可分段開展水土保持設施自主驗收及報備。未取得水行政主管部門出具的水土保持設施驗收報備回執的，不得開通運營。
?。ň牛娀O施驗收管理。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按規定開展水土保持設施驗收核查，發現不符合規定程序或者不滿足驗收標準和條件的項目，視同為水土保持設施驗收不合格，依法依規進行查處。國鐵集團相關部門和各鐵路局集團公司要充分發揮國家鐵路建設項目統籌管理優勢，加強調度，根據工程建設進度，督促鐵路建設單位及時開展水土保持設施驗收，組織做好水土保持設施管理維護，對水行政主管部門驗收核查發現的問題，督促鐵路建設單位限期完成整改，并按照有關要求追究相關單位責任。
四、推進水土保持協同監管
?。ㄊ嫿▍f同監管格局。水利部和國鐵集團建立定期會商機制，動態調度重大鐵路建設項目水土保持方案審查審批進展，保障國家重大鐵路項目建設。各省級水行政主管部門和各鐵路局集團公司、各鐵路公司要加強協同配合，通過會商、座談、聯合調研等方式不定期進行溝通交流，推動解決項目水土保持難點問題。建立健全鐵路建設年度計劃、項目水土保持管理臺賬、監管情況等信息共享機制，為協同監管提供支撐。建立聯動監管機制，通過開展聯合檢查、專項檢查等方式，形成監管合力。強化監管結果應用，流域管理機構和省級水行政主管部門監督檢查發現的水土保持違法違規問題，要按照項目管理權限抄送國鐵集團和各鐵路局集團公司，共同督促鐵路建設單位限期完成整改；對鐵路工程質量或信用考核評價為優的建設項目，流域管理機構和水行政主管部門可減少現場檢查頻次。
?。ㄊ唬┞鋵嵅块T監管職責。國鐵集團和各鐵路局集團公司要加強組織領導，把水土保持納入項目日常監管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。加強項目水土保持設計工作質量評價、施工及監理單位信用評價和建設單位考核，強化水土保持方案實施管理。及時總結推廣典型經驗做法，提升鐵路建設項目水土流失防治水平。
（十二）加強督促指導。各級水行政主管部門和各流域管理機構要積極支持鐵路項目建設，督促指導項目做好水土保持工作，依法加強水土保持監督管理。對項目提前介入，主動服務，開辟綠色通道。對認真履行水土流失防治義務、防治效果突出的項目，推薦評定“生產建設項目國家水土保持示范工程”。對發現存在水土保持違法違規行為的項目，依法依規查處。
水利部辦公廳 國鐵集團辦公廳
2023年1月3日
